市政府辦公室關于促進托育服務高質量發(fā)展的若干意見
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)、《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號)、《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2020〕1號)等文件精神，順應國家生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次的托育服務需求，擴大普惠托育服務有效供給，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進我市托育服務高質量發(fā)展提出以下若干意見。
一、優(yōu)化土地、規(guī)劃及備案政策
(一)健全托育服務設施布局規(guī)劃。結合托育服務設施數(shù)量、結構需求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生專項規(guī)劃等相關規(guī)劃，構建與本地區(qū)人口結構、嬰幼兒數(shù)量相適應的托育服務設施規(guī)模和布局，并將所需用地落實到控制性詳細規(guī)劃，促進服務能力提質擴容和區(qū)域均衡布局。到2025年,全市以普惠為導向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務體系基本形成，托育服務供給明顯增加，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，每個街道(鎮(zhèn))至少建成一個普惠性托育機構，托育服務水平整體提升。(市衛(wèi)生健康委、市資源規(guī)劃局負責，各縣級市、區(qū)政府<管委會>負責落實。以下均需各縣級市、區(qū)政府<管委會>負責落實，不再列出)
(二)加強居住區(qū)配套托育服務設施規(guī)劃建設。各縣級市、區(qū)要全面落實托育服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，在推進城市居住社區(qū)建設補短板、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新中，統(tǒng)籌加強社區(qū)嵌入式托育服務設施建設，新建居住小區(qū)按照每千人口不少于10個托位的標準規(guī)劃建設托育服務設施及配套安全設施；對已建成無托育服務配套設施的居住區(qū)，在2025年前通過購置、置換、租賃等方式，按每千人口不少于8個托位的配套標準予以補充完善。對規(guī)劃建設100個以上托位的托育項目實行整體規(guī)劃，預留建設用地范圍。衛(wèi)生健康部門納入本級規(guī)劃委員會，參與托育服務設施的同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。(市資源規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)生健康委負責)
(三)強化托育服務設施用地保障和存量資源利用。各縣級市、區(qū)在年度建設用地供應計劃中保障托育服務設施用地需求，并結合實際安排在合理區(qū)位。對嬰幼兒數(shù)量較多、托育服務需求較大的地區(qū)，應適當提高托育服務設施用地比例。調整優(yōu)化并適當放寬土地和規(guī)劃要求，支持利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生和倉儲存量房屋等建設托育設施，實行過渡期政策。國有企業(yè)、行政事業(yè)單位和社區(qū)的閑置公有用房要優(yōu)先用于發(fā)展普惠托育服務,并通過公共資源交易平臺等途徑及時發(fā)布相關信息,鼓勵適當放寬租賃期限。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。按照《市政府辦公室關于促進存量建筑盤活利用提升資源要素利用效益的指導意見》(蘇府辦〔2020〕319號)執(zhí)行。(市資源規(guī)劃局、市住建局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委負責)
(四)優(yōu)化托育機構登記和備案程序。鼓勵發(fā)展一家示范性托育機構帶動多家嵌入式社區(qū)、企事業(yè)單位普惠托育服務點共同發(fā)展的“1+N”托育服務模式，開展輻射周邊的普惠托育服務。試行“一照多址”改革，已完成登記和備案的營利性托育機構，在同一縣級市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設運營“1+N”普惠托育服務點，可不需要注冊分公司，經(jīng)登記部門辦理“經(jīng)營場所備案”后，在國家托育機構備案信息系統(tǒng)中申請新增備案。(市行政審批局、 市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委負責)
(五)建立“一事一議”協(xié)調機制。由各縣級市、區(qū)政府牽頭，衛(wèi)健、資規(guī)、住建、消防救援等部門聯(lián)合會辦，通過共同會商、專家咨詢、第三方認證等途徑，定期集中處置存量用房和設施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題，形成處置意見，指導具備條件的機構完成備案。(市衛(wèi)生健康委、 市資源規(guī)劃局、市住建局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局負責)
二、拓寬普惠性托育服務多元供給渠道
(一)明確普惠托育服務價格管理政策。按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，綜合考慮當?shù)鼐用袷杖胨?、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。具備招標條件的，通過招標方式確定價格水平；不具備招標條件的，與企業(yè)通過協(xié)商確定價格水平。(市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委負責)
(二)優(yōu)先支持社區(qū)發(fā)展普惠托育服務。各縣級市、區(qū)要通過提供場地、減免租金等政府補貼措施，加強社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的托育服務設施建設，支持多個社區(qū)機構組網(wǎng)集中管理運營。推進“物業(yè)+托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務。有條件的地區(qū)可在各類社區(qū)綜合服務設施中開辟建筑面積不小于200平方米的場地用于托育服務。優(yōu)化社區(qū)托育設施與村(社區(qū))黨群綜合服務中心、文化體育衛(wèi)生等設施的功能街接，發(fā)揮綜合效益。到2025年，全市每年新增不少于50個社區(qū)提供普惠性托育服務。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文廣新局、市體育局負責)
(三)優(yōu)先支持幼兒園開設托班。2021年后新建、擴建幼兒園的，將開設托班納入幼兒園規(guī)模設計規(guī)劃配套建設之中。鼓勵現(xiàn)有公辦和民辦幼兒園在滿足轄區(qū)內(nèi)3～6歲兒童入園需求基礎上，按照托育服務規(guī)范，創(chuàng)造條件增設托班，招收2～3歲幼兒。到2025年，全市公民辦幼兒園開設托班的園所數(shù)量在2021年基礎上逐年遞增。(市教育局負責)
(四)優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合專業(yè)機構共同舉辦等方式,在工作場所為職工提供福利性托育服務。結合“職工親子工作室”創(chuàng)建活動，加大推動力度，倡導有條件的地區(qū)、用人單位從為職工提供子女寒暑托班等服務延伸到托育服務。所需資金主要由行政從職工福利費中列支，工會經(jīng)費可作補充。(市總工會負責)
(五)推進“醫(yī)育結合”托育服務模式。新改擴建二級及以上醫(yī)院，應同步規(guī)劃建設托育服務設施。充分發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)優(yōu)勢，促進兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務與托育服務融合發(fā)展。(市衛(wèi)生健康委負責)
三、加大托育機構財稅資金扶持力度
(一)給予建設資金補助。通過衛(wèi)健部門備案的社會辦托育機構，不高于普惠托育服務價格收托適齡嬰幼兒的，按每個托位不低于1萬元予以一次性建設資金補助，按4:3:3比例分三年撥付。建設補助資金按現(xiàn)行財政體制承擔。(市衛(wèi)生健康委、市財政局負責)
(二）給予普惠托位運營補助。社會辦托育機構備案運營后，不高于普惠托育服務價格收托適齡嬰幼兒的,根據(jù)實際收托數(shù)(不超過機構最高核定托位數(shù))，按托大班、混齡班不低于300元/人/月，托小班不低于500元/人/月，乳兒班不低于800元/人/月給予普惠托位運營補助。由困境家庭提出申請，托育機構按實際統(tǒng)一收費價格減免500元/人/月收托困境嬰幼兒的，運營補助在原標準上增加500元/人/月。運營補助資金按現(xiàn)行財政體制承擔。(市衛(wèi)生健康委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)負責)
(三)支持鼓勵品牌連鎖化發(fā)展。到2025年，各縣級市、區(qū)至少培育一家以上(同一投資主體)品牌連鎖托育機構。對在全大市范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營(同一投資主體) 3家及以上托育機構,或1家托育機構收托嬰幼兒在150人以上的(包括“1+N”服務模式)，給予不低于10萬元一次性獎勵。獎勵資金按現(xiàn)行財政體制承擔。鼓勵國有資本加強對托育服務的投入。( 市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委負責)
(四)繼續(xù)實施國家支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動。支持符合條件的托育建設項目爭取中央預算專項支持。申請或已享受中央補助資金的，仍可申請本意見中的建設資金補助。(市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委負責)
(五)職工可報銷保育教育費。參照《關于調整蘇州市公辦幼兒園收費標準的通知》( 蘇價費字〔2018〕105號)相關規(guī)定及標準執(zhí)行,職工將3歲以下嬰幼兒寄托于通過備案的托育機構，可向用人單位申請報銷保育教育費。(市發(fā)改委、市財政局、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市婦聯(lián)、市稅務局負責)
(六)通過備案且在供水、供電、供氣企業(yè)獨立開戶的托育機構，用水、用電、用氣按照居民收費標準執(zhí)行。(市發(fā)改委、蘇州水務集團、市住建局、蘇州供電公司負責)
(七)全面落實國家對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。對為社區(qū)提供托育服務的機構,按規(guī)定免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關稅費，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。(市稅務局負責)
四、強化托育人才培養(yǎng)機制
(一)培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵支持中等職業(yè)學校、技工院校增設托育服務相關專業(yè)，鼓勵相關院校、培訓機構與用人單位合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓。建立托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓體系，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達100%，落實每年不少于一定課時的綜合技能培訓，其中職業(yè)道德教育需滿足一定課時。
將保育師、育嬰員等職業(yè)(工種)納入政府性補貼培訓范圍。依托高等幼兒師范學校培育市級托育服務人才培訓基地,各縣級市、區(qū)扶持1～2 家優(yōu)質培訓基地,加強從業(yè)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、安全教育和職業(yè)技能培訓。(市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委負責)
(二)給予補貼獎勵。對通過衛(wèi)健部門備案的托育機構招用我市就業(yè)困難人員，符合條件的可享受社保補貼和公益性崗位補貼政策。研究出臺托育人才獎勵政策，備案托育機構每年新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生10人及以上(勞務派遣用工形式除外)，且履行勞動合同和繳納社會保險費均滿1年及以上的，以及招用本市戶籍畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，且繳納社保滿6個月的，按規(guī)定給予一次性獎勵。(市人社局、市衛(wèi)生健康委、市財政局負責)
五、開展示范托育建設活動
(一)積極培育多種類型的示范性托育機構。堅持普惠優(yōu)先、示范引領，到2021年底，全市建成具有帶動效應、承擔一定指導功能的市級示范性托育機構10家；到2025年底，全市建成市級示范性托育機構不少于50家。對當年內(nèi)確定為市級示范性托育機構的，由市級財政給予10萬元/家一次性獎勵。(市衛(wèi)生健康委、市財政局負責)
(二)強化機構家庭科學育兒指導服務。依托托育機構、科學育兒項目點、兒童早期發(fā)展基地及社會組織等開展專題講座、父母培訓、親子游戲、入戶指導等，為嬰幼兒家庭提供1年4次的免費指導服務，提升家庭科學育兒水平?，F(xiàn)行家庭科學育兒指導體驗補助標準提高到不低于50元/次。(市衛(wèi)生健康委、市財政局負責)
六、建立健全托育服務監(jiān)督管理
(一)提升托育機構安全保障水平。將托育納入公共安全重點保障范圍，提升托育機構公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急保障能力。托育機構按規(guī)范要求安裝視頻監(jiān)控及報警系統(tǒng)、一鍵聯(lián)網(wǎng)等，配備必要的防控物資、設備及安保人員的，按規(guī)定享受一次性補助。探索符合3歲以下嬰幼兒健康需求的社會化供餐機制。鼓勵各縣級市、區(qū)為轄區(qū)內(nèi)的托育機構團購責任險，支持保險公司開發(fā)托育機構綜合責任保險。(市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、蘇州銀保監(jiān)分局負責)
(二)加快智慧托育管理服務平臺建設。推進建設蘇州市智慧托育管理服務平臺，充實“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務”發(fā)展內(nèi)涵，在優(yōu)化服務、監(jiān)督管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府、市場、機構、家庭的信息互聯(lián)互通，促進供需雙方對接，增強精準服務能力。(市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局、市財政局負責)
(三)加強綜合監(jiān)管。各有關部門依照職責分工，加大對托育服務中涉及的食品安全、消防安全、服務價格、衛(wèi)生保健和人身安全等監(jiān)管力度，及時查處侵害嬰幼兒人身權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。(市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市公安局負責)
(四)強化社會監(jiān)督。依托計生協(xié)基層組織的力量，各縣級市、區(qū)于2021年底前成立托育服務宣傳教育和社會監(jiān)督員隊伍,充分發(fā)揮群團組織的社會監(jiān)督職能。(市計生協(xié)負責)
(五)推動成立行業(yè)協(xié)會。制定托育行業(yè)標準，加強分類指導，探索引入第三方評估，開展信用評價和信息公示，加強行業(yè)自律，推動托育機構管理專業(yè)化、服務同質化、運營規(guī)范化。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負責)各縣級市、區(qū)政府(管委會)，市各相關部門和單位要根據(jù)本意見精神，結合實際，制定實施細則，推動各項任務落地。如國家和省后續(xù)出臺相關政策，與本意見規(guī)定不符的，按上位政策執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2021年8月31日
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